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宜昌发展特色农业 建设现代新农村(2)
2020-09-07
四是竞争实力提升。通过广泛开展《农民专业合作社法》宣传教育，开展农民专业合作社辅导员、百家农民专业合作社理事长、农业创业工程、职业技能和新型职业农民等培训，扎实推进示范社、示范场创建活动，各类新型经营主体规模逐步壮大，管理逐步规范，效益明显提升。目前，全市已有国家级示范合作社28家、省级示范合作社58家（省级青年示范社11家）、市级示范合作社205家，县级示范合作社200多家。今年评选出首届市级家庭农场60个。市级以上重点农业产业化龙头企业302个，其中国家级5家，省级78家。稻花香、晓溪红、土老憨、萧氏、邓村绿茶、采花茶叶、五丰蔬菜、喜洋洋等一批企业（合作社）具有较高的知名度。
面对新形势、新要求，加快新型农业经营主体的培育发展，宜昌市面临以下急需解决的困难和问题。
一是土地流转较慢。目前，宜昌市农村土地流转比重低于全国水平4个百分点，低于全省水平2个百分点。究其原因：（一）是农民存在很多疑虑。对流转本身心存疑虑，担心失了地就失去了今后生活的“退路”，不愿流转；对流转价格心存疑虑，租金低了怕吃亏；对流转年限心存疑虑，流出方与流入方期望相差较大。（二）是土地流转不够规范。农户之间多以口头协议进行土地流转，未签订书面协议或合同，也没有在农经部门登记。据了解，当阳市2005年以来土地流转面积累计达到12.25万亩，流转户数17499户，但签订流转合同的仅占30%。（三）是指导服务滞后。一方面经管队伍人员少，工作任务重；另一方面县、乡、村三级管理服务平台建设还不完善。
二是融资贷款困难。农业经营投资大、周期长且有一定自然和市场风险，新型农业经营主体流转的土地经营权、林权、经营性用房等作为融资抵押物的权属性质不明确，因而还处于弱势地位，融资渠道不畅。公共财政投入有限，近三年我市农民合作社通过各种渠道争取到扶持资金2678万元，2014年1688万元，对这个群体而言是杯水车薪。全市大部分县市区财政均未专门预算安排（夷陵区每年财政预算安排专项资金2000多万元）。金融机构融资困难，大部分金融机构倾向扶强，不愿意向规模不大、前景不明朗的新型农业经营主体倾斜，贷款额度小而且程序复杂。
三是管理水平不高。目前，宜昌市大多数农业经营主体都存在经营规模不大，经济实力不强，发展后劲不足问题。一些合作社内部管理不规范，各项制度不完善，制定的章程和管理制度形同虚设，社员代表会、理事会、监事会名存实亡；有的合作社理事长和社员素质参差不齐，缺乏治理和创新能力；有的合作社与社员联结松散，利益关系不紧密。部分经营主体都还处在起步阶段，普遍缺乏技术、人才和管理经验，科技含量偏低，带动能力有限，经济效益不好。
四是人才支撑不足。农村的年轻人几乎全部都在外打工，而从事农业的都是年龄偏大、知识老化，难以承担经营主体的发展重任。一些先进的科技知识很难推广，农业机械化操作也难以得到实际运用。同时，很多经营主体的管理者，对传统意义上的生产种植很熟悉，但对市场营销和公司化管理等知识知之甚少，导致组织化和市场化程度低，应对市场风险能力较弱，难以适应农业现代化发展的新形势。
五是社会化服务滞后。经营主体在农业技术、良种、农机、植保，以及农产品加工、储运、销售等环节都需要各个部门的指导服务。但目前农业社会化服务很难适应新型农业经营主体发展需求。其原因:（一）是公益性农技推广服务体系尚未健全，人员队伍不稳定，许多公益性服务项目尚未广泛开展；（二）是互助性农技推广服务覆盖面不大，存在服务对象不广质量不高能力不强等问题；（三）是经营性服务组织利益联结不紧，服务内容单一，不能满足经营主体要求。
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